迟福林：现任中国(海南)改革发展研究院执行院长、研究员，国务院享受政府特殊津贴专家，兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国企业联合会副会长、海南省社会科学界联合会主席。
　　⊙主持人 倪小林 邹民生 乐嘉春

　　政府转型：一个历史大话题

　　主持人：建设服务型政府、推进基本公共服务均等化，是新时期改革发展的两大主题。温总理在今年的政府工作报告中已将这方面的内容写进了工作计划。

　　你们中国(海南)改革发展研究院(中改院)过去几年在这些重大课题上做了不少研究，许多政策建议已经在国家大政方针中有所体现了，可喜可贺。作为全国政协委员，您这次向两会又递交了哪些新提案？

　　迟：建设服务型政府、加快行政管理体制改革，事关中国可持续发展战略目标，非常重要。这次赴京参加两会，我有两个提案，一个就是关于行政管理体制改革的，是建议建立改革协调机构的提案。

　　在我国改革进入新的历史阶段，建设服务型政府的大政方针要得到落实，需要有一个高规格的协调机制。例如中央地方关系、各部委之间的关系的调整与改革，没有一个强有力的协调机制，许多改革难以实质性推进。十七大提出要增加改革决策的科学性和改革措施的协调性。我想协调性对于体制改革来说是很重要的。虽然行政管理体制改革也涉及立法问题，但是就目前的现实状况来说，建立必要的协调机制很重要。首先，可以加强对改革的统一领导；其次，使改革决策机制更加统一有力；第三，对各方面的改革实施具体、统一协调；最后，可以有效推进综合性改革试验和专业性、地方性的改革试点。

　　第二个提案，与我所在海南省有关。我这个提案建议，在海南设立国家级环保试验区。这样做，有三方面考虑，一是使海南成为国家生态文明示范区，使人与自然的关系更和谐；二是这样做，对亚洲特别东南亚地区而言，海南如果成为生态岛就更能增加其吸引外资的能力；三是这样做，将使海南成为全国人民的生态度假圣地，这对转变经济增长方式、舒解环境压力有切实作用。

　　主持人：您的第二个建议很有意思，与可持续战略非常吻合。不过，我们还是来谈政府转型与基本公共服务问题。30年来，政府把主要精力放在抓建设上，可谓是建设型政府。现在，政府由建设型转为服务型，为何会引起那么多的关注？而服务型政府的建设，对中国下一步发展又会有什么影响？

　　迟：我想先介绍一点背景情况。对于基本公共服务与政府转型问题，我们是从2003年那场SARS危机之后开始关注的。SARS危机发生的整个过程，暴露出我国公共服务体系中存在的很多薄弱环节。针对政府应该如何提供公共产品，我们坚持了几年的研究。

　　2004年7月，我们在北京举办了一次研讨会。会上我提出了建立公共服务型政府的概念。当年温总理组织部分经济学家座谈。在座谈会上我又提出了政府转型的问题，政府要担当起公共服务方面的责任。当时很多人赞同这个观点。2004年底，全社会形成了政府转型的共识。从那时起，我就一直关注政府转型与公共服务这方面的研究。

　　而从大的背景看，随着多年来经济持续快速增长，我国现已经进入以实现可持续发展为目标的新阶段，发展的内涵已由追求经济总量向追求经济质量转变。从实际情况看，影响我国持续增长的因素还有很多，比如能源问题、城乡差距问题、环境问题等等，都与现行的建设型政府的模式有直接关系。为此，我提出由政府主导的经济运行机制向市场主导的经济运行机制转变；发挥政府在公共服务体制建设中的主体地位和主导作用；以改善公共治理为重点加快政府自身建设与改革。这些都是由建设型政府向服务型政府转变的具体内容。

　　十六大提出“以人为本”的经济社会发展战略，十六届三中全会明确提出科学发展观。十七大又进一步强调了和谐社会、科学发展。我们要实现可持续发展的大目标，就需要把行政管理体制改革放在一个更为突出的位置。在这样一个历史新时期，如果我们的政府不从建设型政府转化为公共服务型政府，要实现上述目标是不可能的。