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大部制改革：服务型政府建设攻坚战
主持人：如您所言，政府转型既是历史必然，也是时代发展的新要求。那么，这与当前大家很关心的大部制改革有什么关系？
迟：前面我已提到，为什么要建议建立协调机制？就是要对现行行政管理体制进行改革，强化服务职能、提高行政效率。设立大部制的关键就在这里。现在中央和政府非常重视解决民生问题，但由于旧的行政管理体制条块分割，一件事从审批到解决，往往要经过很多部门，有时候还会受部门利益困扰，权责不清，问题得不到解决，甚至无法解决。
这就触及一个现实问题，如果政府要转型为服务型政府，不改变现行格局，将会遇到很多操作困难。反过来说，如果行政管理体制改革不能突破，政府职能转变同样是极其困难的。诸如行政成本居高不下问题就很难解决，另外，体制性、机制性腐败问题也很难解决。要使政府真正转变为服务型政府，就要在行政管理体制上有突破。所以，现在行政管理体制改革，可以说是整个改革的关键和重点。
那么行政管理体制改革抓手在哪里呢？突破口又在哪里呢？我认为就是大部门制改革。这是因为我们现行的行政管理体制存在的自身矛盾所致。比如，我们现在是决策与监督不分，决策机构不但进行审批、管理，还在进行资源配置等等，权责不清、约束不力是很明显的。
主持人：依您所见，大部制改革是政府转型的重要一步。那么，换句话说，温总理在政府工作报告中谈到的这些年政府工作存在的一些问题与不足，有些就和政府转型面临的难点有关？
迟：我认为可以这样来理解政府转型问题。首先，总目标是要实现政府转型，要建设服务型政府，也就是公共服务型政府。第二，要实现这个目标，关键是行政管理体制改革，而大部制改革是突破口。第三，要解决现阶段政府管理中出现的问题，行政管理体制的公共治理问题是不可回避的。
具体来看，行政管理体制改革又分为三个层面，第一层面是确定决策主体；第二层面要建立一个执行机制；第三层面是要考虑如何建立一个有效的监督机制，以及社会参与问题。
公共治理是什么，就是决策与执行分开，要有广泛的社会参与，政务要公开，也就是总理说的政府政策要在阳光下运作，这样才是一个完善的公共治理，才能与人的发展、经济社会的现代化进程相适应。只有实现有效的公共治理，政府科学合理行政才有体制与机制上的保障，社会才能参与进去。
这样做就要强化决策主体，因为综合性的决策主体对于社会发展非常重要。大部制正好能把决策主体变成综合性的，并以决策为基本职能。从这个意义上说，大部制是一种好的模式。决策主体既有决策权，又是责任主体，有利于推进政府转型，使政府把主要精力放在公共政策决策上。因此，大部制是走向决策与执行分开的关键一步。正像十七大所说，权力要相互制衡、相互协调。
基本公共服务均等化：历史依据何在
主持人：我们再来谈谈基本公共服务均等化问题。为什么这个话题同样受到人们的高度关注？它与服务型政府有什么联系？基本公共服务问题的凸显有历史原因吗？
迟：经过30年的改革开放，中国的经济社会已发生了重大变化。也就是说，在基本解决温饱之后，民众的利益诉求也发生了变化。通俗地讲，人在吃饱饭之后要求有一个公平的生存环境，要求有效的公共服务，以及表达权，要求参与公共事务的渠道畅通。
而从经济角度看，当中国社会由生存型进入发展型之后，消费结构也发生了明显变化，体现了公共需求增长在明显加快。当前消费结构有两个重要变化：一是食品与衣着等基本消费支出的比例在不断下降；二是医疗保健、教育等消费支出比例不断上升。这一结构性变化表明，公共需求全面快速增长已成为经济社会生活中不容忽视的重要趋势。所以服务型政府的建设，完全是社会发展到新的历史阶段的客观反映和客观要求。 |
