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2005年，我们提出现阶段社会有两个矛盾日益突出，即经济的快速增长与资源环境约束和发展不平衡的矛盾；全社会公共需求全面快速增长与基本公共服务不到位、基本公共服务供应短缺的矛盾。依据这两大矛盾，我们提出社会发展新阶段的两大任务：可持续发展和提供基本而有保障的公共服务。
2006年我们又提出了“加快社会主义公共服务体制建设”18条建议。我认为这就是为什么近几年公共服务问题引起了广泛关注的大背景，这在很大程度是因为全社会公共需求全面快速增长的客观趋势使然。
主持人：对于公共服务问题，你们用了一个过去很少看到的词叫“均等化”。那是什么意思？与和谐社会建设有什么联系？
迟：基本公共服务均等化，就是扩大公共财政覆盖面，让全体社会成员共享改革发展成果，是一种制度安排。新阶段公共需求快速增长的趋势，对基本公共服务制度创新提出更为迫切的要求。
从现实情况分析，中国基本公共服务存在着水平低、不均衡、体系建设滞后等突出问题，究其根源，都与基本公共服务制度缺失有关。例如，基本公共服务供给短缺，有一个财力问题，但主要是财政支出结构不合理，公共财政体制不完善；城乡基本公共服务严重失衡，根源是城乡二元的公共服务制度安排。公共服务体系建设滞后，很大程度上反映出行政管理体制改革不到位的问题。就是说，新阶段基本公共服务的制度建设尤为重要。
在我们国家，目前各方面利益关系的变化，对加强公共服务提出了要求。中国面临空前的社会流动与社会变革，使传统计划经济时代相对简单的社会结构逐步演变为市场经济条件下相对复杂的社会结构。
社会结构的变化，伴生了利益关系调整、利益主体多元化等深层次的问题。当前突出的表现是城乡差距、贫富差距持续扩大，困难群体有增多趋势，财富总量的增长与民生问题突出并存。这些变化增加了改革发展的复杂性，对基本公共服务供给和公共服务体制创新，提出了更为现实的要求。
而发展理念的转变与公共需求的增长也相伴而生。从这30年的实践看，发展理念经历了由“物质本位”到“以人为本”的转变。进入发展型社会阶段，人们越来越关注自身的发展，从满足基本生存为主转向追求自身发展为主。而经济发展水平的提高，为人的自身发展提供了必要的条件，但人的自身发展更直接地表现为对基本公共服务的实际需求。
从生存型社会进入发展型社会，构成基本公共服务需求快速变化的大背景。理解新时期新阶段基本公共服务面临的许多问题，需要结合这些宏观的结构性变迁来研判。
政策惠及全民：尽知识分子责任
主持人：胡锦涛总书记说，要让“公共服务惠及全民”。从您以上的分析介绍看，这将是一个很大的社会工程，做好了，将惠及子孙。那么，要实现这个目标还需要作哪些努力？
迟：我们在研究中发现，现实生活中基本公共产品供给的缺失与公共服务的不到位，较充分地反映了政府转型的滞后。这次政府工作报告把行政管理体制写进去，意味着今后在基本公共服务均等化方面将会有体制保障。
另外，要尽快建立城乡统一的公共服务制度。城乡基本公共服务供给的失衡，已成为新阶段统筹城乡发展的突出问题。这在1.2亿农民工群体上有集中体现。在工业化、城镇化的背景下，为农民工提供基本公共服务，已成为缩小基本公共服务城乡差距和区域差距的焦点问题。从某些现实条件看，应当说，当前改变城乡二元的公共服务制度的条件已经成熟，建立城乡统一的基本公共服务制度势在必行。
还有一点需要强调的是，加强基本公共服务，一个必要的措施是尽快建立基本公共服务绩效评价体系，从而约束、引导政府部门和官员的行为，提高公共部门在基本公共服务供给方面的效率。具体而言，应当尽快把基本公共服务数量和质量指标纳入政府绩效考核体系中，并且大幅度提高其权重；建立起严格的基本公共服务问责制，将基本公共服务绩效评估与干部选拔、任用和内部激励相联系，在此基础上建立相应的问责机制。此外，还要建立基本公共服务的社会参与机制。 |
