导读:公共管理硕士(MPA)专业学位为我国培养了大批公共管理人才,他们正成为我国新一代公共管理的中坚力量。更难能可贵的是,逐步形成和传播了一种公共管理精神,而精神的传承其意义远大于知识的传授。作为MPA教育工作者,有必要加强此方面的思考,也有责任在教育中有意识地传播和培养这种精神。

公共管理精神是在处理公共事务过程中的心理状态。这种心态受到阶级、环境、理论等诸多因素影响。在此,结合我国社会主义建设现状和当代公共管理基本理念,围绕公共产品的设计、提供、生产、监督、分配、结果六个阶段,应注重在理想信念、合作治理、民主法治、权力监督、公共公正、增进公共利益六个方面培养MPA学生公共管理精神。

 

培养MPA学生公共管理精神亟待加强 

 

首先,坚定理想信念在MPA教育中有待进一步加强。在MPA教育中有几种现象值得注意。一是,讲西方公共管理理论多,对我国改革开放以来经验归纳少。究其原因,主要有两个方面,一方面公共管理理论起源于西方,并不断发展,其新公共管理理论、公共选择理论、新公共服务理论已成为当下最具影响的三大理论。而我国公共管理研究起步较晚,在范式、内容上基本上采用西方模式,因而教学中充满了西方公共管理色彩;另一方面,尽管我国公共管理取得了举世瞩目的成就,但在学术上总结不够,尚没有形成权威的、有中国特色的公共管理理论。二是,讲我国公共管理中的问题多,讲取得的成就少。MPA教学提倡问题导向,通过分析问题,提出解决思路是,提高学生能力的有效手段,但是如果只讲问题,不讲成就,从某种程度上讲,就是对成就的漠视,不利于坚定信念,尤其是对刚刚参加工作不久的年轻人。三是,用西方理论分析中国问题。理论适用于不同的环境,不加批判地用西方理论分析中国问题难免水土不服,不仅分析不透,而且有可能误导学生。笔者认为“学术无禁区,宣传有纪律”的要求,对MPA教学同样适用。MPA教育与其他专业学位教育不同,更加强调为社会主义建设事业培养公共管理人才,方向问题至关重要。 

 

第二,MPA学生对于合作治理在思想和方法上尚未做好准备。现在的MPA学生大多来自政府基层单位,虽然从政时间不长,但深受以政府为中心思维定式影响,缺乏合作意识和方法。主要原因,一是政府仍是公共管理中最大最强的主体。尽管改革开放以来,政府自身改革从未停止过,我们强调转变职能,建设服务型政府;强调“掌舵”和“裁判员”;强调政企分开、政社分开,让越来越多的具体公共事务回归社会,但核心公共产品由政府提供,决定了政府在公共管理领域权威和主导地位不可动摇。二是我国长期形成的“官本位”思想难以消除,从某种程度上讲,这种思想还在发展。老百姓遇事找政府已成为人们的惯性思维。三是我国合作治理局面还正在形成过程之中,社会力量参与公共管理有待进一步加强。在我国经济社会迅速发展过程中,政府职能不断转变,培育社会力量参与治理已不可避免。对此,我们除了要在思想上做好充分准备以外,更重要的是在方法上进行深入探讨。 

 

第三,教学中民主法治观念基础尚不牢固。在MPA教育中十分重视民主法治教育,民主法治几乎已成为所有课程的关键词。在此强调注意两个方面的问题,一是教学与现实不统一。现实中与民主法治精神相违背的现象无时不影响MPA学生。有法不依、依法打架层出不穷,而且往往能办成事,这对于年轻的公共管理者的影响比课堂教育要大得多,甚至在学生当中产生“只要工作到位,就没有办不成的事”的想法。二是符合中国特色的民主法治思想有待建立。有的教师在痛批人治时,将西方多党制加普选制民主作为普适原理加以宣扬。这种对西方民主的盲目认同,反映了个别教师对我国民主政治研究不够,既不解决问题还容易误导学生,不利于学生树立真正的民主法治观念。事实上,我国的民主形式,许多学者作了大量的研究,我们的MPA教师可以积极引入课堂之中,如中共中央宣传部理论局编写的《六个“为什么”—对几个重大问题的回答》就很值得研究和宣讲。 

 

第四,自觉接受监督意识有待加强。权力监督对于公共管理者是可理解的,但不愿接受监督的现象却是普遍的。不愿接受监督的管理者大多是出于对业务的自负和对效率的追求,认为监督是对他们工作的不信任,而且监督影响效率。客观上讲,绝大多数公共管理者在各自岗位上努力钻研,勤奋工作,做出了突出贡献。在公共管理日益专业化的今天,非专业人士已越来越难以胜任管理工作。外界对于他们的监督和提出不同意见,确有缺乏全面性和公正性,也影响工作效率。但我们要强调的是人民作为最终公共产品的受益者,对于所提供的公共产品有知情权,任何逃避监督的理由都是不成立的。同时,还要澄清在认识上的误区,监督的功能不仅是为防止权力滥用,还有重要的功能就是宣扬正气。自觉接受监督是MPA学生今后健康成长的需要,必须不断加以强化。 

 

第五,公平公正问题理论与实际结合不紧。公平公正是公共管理的重要原则,是MPA教育的重要内容。有两个方面需要注意,一是对于公平公正的分析讲解尚不深入。如大多数课程主要以权利公平、机会公平、分配公平等方面加以论述,对分部化公平和代际公平涉及较少。而“分部公平对于公共政策和公共行政来说十分重要。事实上,公共服务都是在分部化的基础上提供的,而且都通过分部的组织层级体系来进行。分部公平就是,在不平等面前人人平。二是缺少公平公正的标准。强调依法行政,就是将法律作为行为标准,做到法律面前人人平等,但是在大多数情况下,我们做事更多地是出于行政良心,这种软约束并不具有保证公平公正功能。对此,不论作为教师,还是作为MPA学生,都需要认真面对,加以研究。 

 

第六,增进公共利益理想与现实存在差距。我们的一切工作的出发点和落脚点都是为增进公共利益。问题是在许多情况下,公共利益并不是明确的,一般说来公共利益与个人利益比较好区分,但是公共利益与个人利益之间存在灰色地带,即部门利益。公共选择理论认为:“当必须在若干取舍面前进行选择时,他们将更愿意选择能为自己带来较多好处的方法”。在实际工作中,我们发现,同一个公共事务不同部门为实现公共利益而选择了相互冲突的方案,此时,作为公共管理者的MPA学生就需要用知识、智慧和勇气,以更广阔的视野分析问题,做出科学判断,有时为了维护正义,要付出难以想象的代价。这种科学判断方法是MPA教育的内容,为增进公共利益而不惜牺牲的品质见则是MPA教育的精髓。